近日,国家行政学院优化行政层级与行政区划研究课题组建议,将深圳、青岛、沈阳升格为直辖市,一石激起千层浪,引起各界热议。自1997年重庆沦为直辖市以来,最少有10个城市曾爆出将被统辖的消息。有专家指出,直辖市配套有助加快大经济区构成、发展,以及充分发挥超级中心城市起到;但也有专家指出,加设直辖市不适合,未来应当改革直辖市管理模式,减少其政治地位,在全国成立尤其市。
建议将深圳、青岛、沈阳升格为直辖市国家行政学院优化行政层级与行政区划研究课题组:在大力发展小城镇和中等城市的同时,希望规范和扶植发展一批中心城市,将对整个区域发展确实起着理应的造就起到,对城市化起着引领和标志起到。直辖市在这方面的起到是十分引人注目的,重庆市已获取了顺利的范例。
把大经济区中心加设为直辖市,行政上与省(区)同级,经济上彰显大经济区组织协调和发展中心职权,有助加快大经济区构成发展和充分发挥超级中心城市起到。当然,鉴于加设直辖市的极大成本,不应首先考虑到在一些双中心的省(区)另设直辖市。我们指出,应该推展计划单列市(编者注:目前我国有沈阳、青岛、宁波、厦门、深圳5个计划单列市)升级为中央统辖或凑齐为省辖,以更佳地带入周边城市群,充分发挥其在全国和区域经济发展中的引导起到。
根据各单列市的实际有所不同情况,综合考虑到管理幅度、竞争抗衡状况、资源环境空间制约和发展改革活力方式等多种因素,推展单列市改革,通过拆分周边城市改以中央直辖市或改以普通副省级城市以更佳带入周边城市群。明确设想是将深圳、青岛、沈阳升格为直辖市。
三市的行政由省管理改回国务院直管,同时通过行政区划的调整,不断扩大其辖区范围,减轻其资源环境和空间制约。不一定非要以直辖市形式经常出现国资委商业科技质量中心研究员罗天昊:中国显然必须更好的中央统辖的城市,不过,不一定非要以直辖市的形式经常出现,而且应先降级,再行扩围。过低的政治地位,使直辖市既更容易在国家大战略中取得照料,同时亦更容易在改革和发展中导致一些疑惑。自2008年以来,中国倒数实施了数十个国家战略,完全所有的区域都在国家战略的大棋局之中。
由此,中国从沿海优先的非均衡战略,过渡到全面兴起的平衡战略。随着中国内需时代的来临,必定从对外差异性型的模式,改变为对内差异性的模式,中国大陆型经济的兴起,则是未来趋势。作为共和国的嫡子,直辖市在发展过程中曾起着了带头作用。
不过,随着中国内地城市广泛兴起,中国的直辖市管理模式,必须进行改革。中国的兴起,是以广泛的地域经济发展为特征的,除直辖市外,广东、江浙、山东等地皆首度已完成可行性发展,而内地城市也蓄势待发。
未来随着中国内需时代的启动,中西部地区将兴起众多的最重要经济区,亦将溶解直辖市的功能,使其重要性上升。中国在未来10年至20年中,可考虑到新的定位直辖市功能,只彰显其独立国家的社会、经济发展方面的特殊性,而淡化其政治领域的特殊性,可糅合国外一些尤其市的建构模式,更加不利于将来发展。建议以地缘战略地位来成立尤其市安邦咨询集团首席研究员陈功:中国有一些城市具备极为类似的战略地位。这些城市也许看上去并不起眼,但战略地位和空间地位十分最重要,经济比较正处于高地之上,在区域空间中具备夹住、电磁辐射和制约的极化性起到,可以造就周边地区的发展。
事实上,现在的一些城市实际扮演着的就是这样的起到,它们在或许上扮演着的就是经济中心和社会中心的角色,而且往往获得周边区域和城市的否认。建议以地缘战略地位作为首要条件来确认尤其市,同时参照其他社会、经济发展条件,如城市规模、经济体量、历史与文化传统以及城市发展的样本意义等。
以这样的指标定位来看,全国大体上可以确认10个左右的尤其市,由国务院必要领导。行政级别上高于直辖市半级,但在一些行政环节上可以低于一般城市的待遇,延长在行政体系中的路径,提升行政效率。中国经济快速增长现正处于一个关键的时期,必须敲一些大讨,推展经济的智慧快速增长。
基于这样的原因,我指出现在早已到了采行这种根本性政策的时刻。成立尤其市,一方面是一种社会发展阶段意义上的战略沿袭,另一方面有助性刺激经济快速增长和社会发展水平的提高。
这样不利于沉降发展责任,让国家大战略落地,更加接地气。
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